Introducción
Las tecnologías digitales están transformando los sistemas agroalimentarios. La digitalización está configurando un nuevo modelo de desarrollo tecnológico, en el que el sector privado, especialmente las AgTech (conjunto de nuevas soluciones digitales aplicadas al sector agropecuario, ver Bert, Lachman y Río, 2025), desempeña un rol clave, mientras los actores tradicionales de los ecosistemas de innovación se adaptan para fortalecer este proceso. Estos ecosistemas, que abarcan desde emprendedores y universidades hasta incubadoras, fondos de inversión y grandes empresas, dan lugar a una nueva institucionalidad y dinámica que transforman procesos de desarrollo de soluciones y formación de capacidades.
Frente a este contexto, el Estado desempeña un rol importante generando condiciones que estimulen la digitalización, mediante políticas, programas y marcos regulatorios que favorezcan el desarrollo y aprovechamiento de tecnologías digitales en la agricultura, pero que a su vez minimicen los potenciales impactos negativos del proceso (ver Bert, 2021). Esto debe realizarse en el marco de una colaboración efectiva entre los sectores público y privado.
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En América Latina y el Caribe ya se observa una movilización por parte de los Ministerios y Secretarías de Agricultura para articular estrategias, coordinar actores y proponer soluciones para superar barreras y maximizar los beneficios de la digitalización. Este documento presenta una selección breve de casos destacados en distintos países que ilustran avances en este ámbito, ofreciendo referencias útiles para el diseño de intervenciones o medidas por parte de decisores políticos.
Propuestas y ejemplos para impulsar la digitalización
Para promover una digitalización efectiva y responsable del agro, es fundamental diseñar iniciativas que aborden diferentes dimensiones del proceso. En términos de acciones concretas, se pueden instrumentar medidas para:
- Formular una agenda institucional dedicada a la temática.
- Estimular el desarrollo de tecnologías y su adaptación a diferentes contextos o necesidades.
- Dar visibilidad a las soluciones y promover y apoyar su incorporación y uso
- Desarrollar o fortalecer la infraestructura y los servicios necesarios para garantizar el despliegue digital.
A continuación, se presentan ejemplos de acciones que distintos países han implementado en las tres primeras áreas, ya que el cuarto punto corresponde a un tema que merece un tratamiento más amplio por sí mismo.
Agenda institucional
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La formulación de una agenda institucional, ya sea sectorial o más amplia, permite incluir los temas o problemas identificados como relevantes en la lista de prioridades del accionar del Estado, alineando sus esfuerzos con las necesidades del sector. Una agenda puede traducirse en políticas públicas más amplias, como marcos regulatorios, planes o estrategias de gobierno, así como en programas específicos con objetivos claros a corto y mediano plazo. |
Iniciativa 1. Brasil: Cámara de Innovación Agrodigital
Brasil es un ejemplo destacado en el desarrollo de una agenda institucional para la transformación digital agropecuaria. Entre sus principales acciones se encuentra la formalización de cámaras temáticas, como la Cámara de Innovación Agrodigital (Inovação Agrodigital), instituida en 2022 por el Ministerio de Agricultura y Pecuaria (Portaría MAPA nº 504, de 25.10.2022.) para apoyar programas, políticas y proyectos enfocados en fortalecer la innovación en la agricultura.
Su esquema de gobernanza se basa en una asociación público-privada: la presidencia está a cargo del sector privado, mientras que la secretaría de la Cámara es gestionada por un funcionario del MAPA. Los miembros representan tanto al sector privado como a entidades públicas, abarcando a los diversos actores del ecosistema de innovación y transformación agrodigital [1].
La Cámara constituye un foro para la discusión y la formulación de propuestas que sirvan como insumos para políticas públicas agropecuarias orientadas a la transformación digital. Anualmente celebra tres reuniones ordinarias, con la posibilidad de convocar reuniones extraordinarias en caso de ser necesario, para presentar los avances de sus siete grupos de trabajo (GTTs):
- Capacitación profesional
- Conectividad rural
- Fortalecimiento de los ecosistemas regionales
- Innovación en finanzas (agrofintechs)
- Tecnología en las cadenas productivas
- Nuevos modelos de negocios para banco de datos
- FoodTech
Los grupos de trabajo permiten abordar de manera separada, pero coordinada, las distintas dimensiones y demandas específicas del sector agropecuario, con el propósito común de promover la innovación y la transformación digital mediante la articulación de políticas públicas que impulsen la creación de soluciones prácticas y la colaboración entre actores clave de este ecosistema.
Desarrollo de soluciones digitales
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El desarrollo de tecnologías es una dimensión clave del proceso de digitalización y puede impulsarse a través de diferentes mecanismos. Por un lado, los Ministerios pueden promover y facilitar el desarrollo por parte de los privados, mediante regulaciones e incentivos, como financiamiento a las AgTechs. Por otro, pueden asumir un rol con más protagonismo, liderando directamente el desarrollo de algunas tecnologías clave. |
Iniciativa 2. Brasil: TechStart Agro Digital
Brasil ha promovido desde el sector público diversas iniciativas para fomentar el desarrollo de soluciones digitales, destacándose programas de aceleración y líneas de crédito reembolsables y no reembolsables. A través del portal AgroHub, el Ministerio de Agricultura y Pecuaria (MAPA) centraliza toda la información sobre el ecosistema de innovación agro del país y pone a disposición un amplio catálogo de mecanismos de financiamiento y apoyo a la innovación dirigidos a las AgTech, abarcando todas las etapas de maduración del emprendimiento.
Un ejemplo de los mecanismos incluidos en el catálogo es el programa TechStart Agro Digital, creado en 2019 por la Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuaria (Embrapa) y la aceleradora Venture Hub. Este programa se enfoca en la aceleración de emprendimientos que desarrollan soluciones digitales aplicadas a la agroindustria.
Desde su creación, ha llevado a cabo cinco ediciones, cada una enfocada en temas específicos para abordar diferentes necesidades del sector agropecuario. El programa está estructurado en etapas, y los seleccionados tienen acceso a una serie de beneficios como mentoría especializada y herramientas digitales, incluyendo acceso a la plataforma AgroAPI, que ofrece información y modelos agropecuarios generados por Embrapa (Costa, 2024).
Iniciativa 3. Costa Rica: Activa-CATIE
En Costa Rica, la iniciativa Activa-CATIE opera como una incubadora de innovación y tecnología para el desarrollo rural. Liderado por el Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE) y financiado con recursos públicos a través del Sistema de Banca para el Desarrollo (SBD), este laboratorio de innovación es un ejemplo de alianza estratégica entre el Estado y otras instituciones para fortalecer el ecosistema de innovación rural.
Mediante financiamiento no reembolsable y asesoría especializada, Activa impulsa emprendimientos basados en innovación y tecnología, con aplicaciones en diversos negocios rurales, incluido el sector agroalimentario. Las convocatorias de financiamiento, realizadas anualmente, se enfocan en temas específicos y están segmentadas para garantizar una participación de diversos grupos (estudiantes, jóvenes, afrodescendientes, indígenas y mujeres). Estas convocatorias buscan mejorar la productividad en el sector agrícola y fomentar el involucramiento de actores clave en la innovación y la sostenibilidad. Se priorizan proyectos escalables y replicables que contribuyan a la reducción de emisiones y al fortalecimiento de la cadena de valor.
Iniciativa 4. Perú: Identidad Digital del Productor Agropecuario
En Perú, el Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (MIDAGRI) ha desarrollado la aplicación móvil Identidad Digital del Productor Agropecuario, una herramienta tecnológica que facilita la identificación de los productores y les brinda acceso a servicios públicos y beneficios para la actividad agraria. Esta aplicación móvil fue desarrollada en el marco de la iniciativa Padrón de Productores Agrarios (PPA), una herramienta estratégica implementada por el MIDAGRI desde inicios de 2022.
Lanzada en 2022, la aplicación permite a los productores de la agricultura familiar georreferenciar sus cultivos y parcelas, reportar daños por fenómenos naturales y activar el seguro agrícola catastrófico. Además, ofrece alertas climáticas, estado y pronóstico del tiempo, alertas sanitarias, entre otros servicios de información. También permite que los propios usuarios actualicen los datos productivos de sus campañas agrícolas y permitirá agilizar el proceso de georreferenciación para el cumplimiento del EUDR.
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📢📑 Consulte más detalles sobre el reglamento EUDR en OPSAa Reglamento Europeo sobre la Deforestación (EUDR): Desafíos y soluciones contra la deforestación |
Con esta solución, el MIDAGRI busca realizar un diagnóstico detallado de los agricultores, así como de la distribución espacial de los cultivos y el ganado, con el fin de focalizar sus intervenciones, fortalecer las cadenas de valor, mejorar la articulación comercial y fomentar la asociatividad [2].
Iniciativa 5. Brasil: Plataforma Ater+ Digital
En 2024, los Ministerios de Agricultura y Pecuaria de Brasil (MAPA) y de Desarrollo Agrario y Agricultura Familiar (MDA), junto a otras instituciones, desarrollaron la Plataforma Ater+ Digital, un espacio virtual diseñado para ofrecer herramientas digitales y contenidos enfocados en la asistencia técnica digital.
Los materiales de la plataforma están organizados en Hubs temáticos, que agrupan información, recursos digitales, aplicaciones y capacitaciones relacionados con cadenas productivas específicas o temas clave del sector agropecuario.
Gestionada por la Empresa Brasileña de Investigación Agropecuaria (Embrapa), esta plataforma tiene como objetivo ofrecer contenidos que los agentes de asistencia técnica puedan compartir de manera rápida con los productores rurales, a través de aplicaciones específicas o canales de comunicación virtual, como WhatsApp (donde reúne a más de 600 seguidores, y se comparten diversos contenidos relacionados con el cultivo y la producción en distintas áreas de la agricultura, acompañados de una breve descripción y enlaces), adaptando la información a la realidad de cada productor (Embrapa, 2024).
Esta iniciativa representa una apuesta del país por la digitalización como instrumento para ampliar el alcance de la asistencia técnica pública, permitiendo un contacto más frecuente con los productores e incluyendo a aquellos que aún no reciben este tipo de apoyo. De manera más amplia, se trata de una solución digital diseñada para la generación y difusión de información calificada, con el objetivo de apoyar no solo la política de asistencia técnica, sino también el acceso a otras políticas públicas.
Visibilización de tecnologías
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Desarrollo de espacios específicos para la validación y demostración de tecnologías digitales con el objetivo de acelerar su adopción y reducir la brecha entre la oferta tecnológica y las necesidades del sector productivo. Estos entornos colaborativos permiten evaluar soluciones en condiciones reales, generar interés y capacidades en los usuarios, así como fomentar la articulación entre los actores del ecosistema de innovación. |
Iniciativa 6. Uruguay: Living Lab
En Uruguay, el proyecto Living Lab: Validando Soluciones Agtech para una Mayor Resiliencia al Cambio Climático, es una plataforma enfocada en la verificación, evaluación y validación con usuarios de tecnologías para el sector agropecuario. Impulsado por el Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria (INIA), este espacio se basa en una articulación público-privada para acelerar la adopción de soluciones digitales focalizadas en sustentabilidad y resiliencia climática de los sistemas productivos, con especial énfasis en pequeños y medianos productores agropecuarios.
La iniciativa cuenta con financiamiento no reembolsable del BID Lab (Laboratorio de innovación y venture capital del Banco Interamericano de Desarrollo) y responde a la falta de un entorno que facilite la interacción entre productores, instituciones de apoyo al ecosistema emprendedor, inversores, investigadores y desarrolladores de tecnología, quienes actualmente operan de manera dispersa. Living Lab se configura como un ecosistema colaborativo diseñado para reducir el riesgo asociado a la adopción de nuevas tecnologías, facilitar su validación en campo y promover su aprovechamiento.
Su implementación se inició en 2023 y, desde entonces, se realizan convocatorias semestrales dirigidas a empresas con soluciones en etapa comercial. Estas propuestas son evaluadas por un comité independiente y, si son aprobadas, ingresan a un proceso de pruebas y validación con productores para garantizar su eficacia. Las soluciones que cumplen con todos los criterios establecidos reciben el Sello Converge, un reconocimiento del INIA que certifica que la solución cumple con lo que promete. A la fecha, se han llevado a cabo tres convocatorias, con ocho soluciones certificadas disponibles en la plataforma.
Iniciativa 7. España: La Vega Innova
Fuera de América Latina y el Caribe, se destaca la iniciativa La Vega Innova, un Hub de innovación del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación de España, diseñado como un espacio para el desarrollo, difusión y experimentación de soluciones digitales para el sector agropecuario.
La iniciativa reúne a una diversidad de actores, incluyendo empresas, AgTechs, cooperativas, usuarios, administraciones públicas, centros de investigación y universidades, para llevar a cabo acciones, entre las que destacan:
- Programa de aceleración de emprendimientos.
- Proyectos piloto para la implementación y validación de tecnologías emergentes en el sector agropecuario.
- Agrolabs, espacios de prueba donde los usuarios pueden experimentar con tecnologías expuestas.
- Programa de formación en innovación y digitalización agropecuaria.
- Espacio para exposición de nuevas tecnologías.
A través de concursos, ferias y exposiciones, La Vega Innova brinda a los desarrolladores de soluciones para el agro la oportunidad de mostrar sus proyectos tecnológicos al público general, a empresas y a inversionistas, ampliando el alcance de sus innovaciones.
Consideraciones finales
Los casos presentados nos muestran iniciativas implementadas, en distintos países, que pueden ser impulsadas desde el sector público para fomentar la digitalización agropecuaria, con la expectativa de que sirvan de referencia para otros países de la región.
Algunas de estas iniciativas muestran cómo el Estado, de manera indirecta o directa, impulsa la digitalización agropecuaria. Cuando el Estado asume un rol protagónico y desarrolla sus propias soluciones digitales (cómo en la iniciativa Identidad Digital del Productor Agropecuario, de Perú), esta influencia es evidente. Lo mismo ocurre con la digitalización de los servicios de un Ministerio o Secretaría de Agricultura en el marco del llamado “gobierno digital”, donde los productores se ven condicionados a adoptar ciertas herramientas digitales para no quedar rezagados o excluidos (de servicios o beneficios).
En otras iniciativas, el Estado actúa como facilitador de la digitalización, promoviendo el ecosistema digital y fomentando el desarrollo de soluciones tecnológicas. No obstante, además de incentivar la innovación, el Estado debe asumir la responsabilidad de garantizar que la tecnología llegue efectivamente a los productores. Esto puede lograrse mediante iniciativas que movilicen la validación y demostración de tecnologías, que permiten reducir la incertidumbre y facilitar la adopción.
Según la encuesta realizada a emprendedores AgTechs de diversos países de las Américas (Argentina, Bolivia, Brasil, Canadá, Chile, Uruguay, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Honduras, México, Paraguay, Perú, Trinidad y Tobago, Venezuela, Panamá y España.) durante el Simposio de Políticas Públicas para la Digitalización de la Agricultura, en el marco de la Semana de la Agricultura Digital 2024 del Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), un tercio de los encuestados no perciben un impacto significativo de las políticas públicas de sus países en el desarrollo de sus emprendimientos.
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El Simposio de Políticas Públicas, celebrado en el marco de la Semana de la Agricultura Digital 2024, fue un espacio dedicado a la presentación y el debate de políticas públicas orientadas a promover la digitalización de la agricultura en las Américas. En este evento, se destacó el rol de los Estados en la coordinación de acciones y en la generación de estímulos y regulaciones necesarias para que este proceso sea dinámico e inclusivo |
Por otro lado, entre las AgTechs que reportaron haber recibido apoyo de políticas públicas, el impacto más significativo provino de iniciativas relacionadas con el acceso a financiamiento, que facilitaron la inversión en nuevas tecnologías. Otras iniciativas, como aquellas orientadas a la validación de soluciones digitales a través del acceso a redes, incentivos fiscales y la simplificación de trámites, también tuvieron un impacto considerable (ver gráfico abajo).
Gráfico 1. Resultados de la encuesta a Agtechs participantes del Simposio de Políticas Públicas, 2024.
Fuente: Elaboración propia.
Desde la perspectiva de los desarrolladores de soluciones digitales, el desafío más significativo es la falta de comunicación, coordinación y agendas de trabajo conjuntas, lo que dificulta establecer diálogos claros y efectivos entre el sector público y el privado.
Dicho esto, el impulso al desarrollo y aprovechamiento de soluciones digitales debe centrarse en fortalecer sinergias entre los distintos actores del ecosistema de innovación. Es fundamental analizar y comprender las necesidades específicas del sector agroalimentario para diseñar estrategias efectivas. En este sentido, las iniciativas de fomento y aceleración a los emprendimientos Agtechs representan un punto de partida clave para desarrollar y validar políticas que respondan a los desafíos actuales del sector.
Agradecimientos
[1] Agradecemos a Ayrton Ussami, Coordinador de los Ambientes de Innovación del MAPA Brasil, por su disposición para responder a las consultas sobre el funcionamiento de la Cámara de Innovación Agrodigital.
[2] Agradecemos a César Santisteban, Director General de la Dirección de Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas del MIDAGRI Perú, por su disposición para responder a las consultas sobre el funcionamiento de la aplicación.
Referencias
Bert, Federico; Lachman, Jeremías; Río, Juan Andrés del. (2025). Ecosistema Agtech en Centroamérica. Estado actual y propuestas para su desarrollo derivadas de la experiencia de los pioneros. San José, Costa Rica: IICA. https://repositorio.iica.int/items/c7a94fb5-3bc4-4e3a-85eb-1bd53205c7e6
Brasil, Ministério da Agricultura e Pecuária. 2024. Inovação Agrodigital. https://www.gov.br/agricultura/pt-br/assuntos/camaras-setoriais-tematicas/camaras-tematicas-1/inovacao-agrodigital.
Costa, Valéria Cristina. 2024. Inscrições para o TechStart Agro Digital 2024 estão abertas. Notícias Embrapa. https://www.embrapa.br/en/busca-de-noticias/-/noticia/87504967/inscricoes-para-o-techstart-agro-digital-2024-estao-abertas-ate-31-de-marco?p_auth=xDrjZF4m
Embrapa - Empresa Brasileira De Pesquisa Agropecuária 2024. Plataforma Ater+ Digital disponibiliza conteúdos on-line para técnicos extensionistas. https://www.embrapa.br/en/busca-de-noticias/-/noticia/88808410/plataforma-ater-digital-disponibiliza-conteudos-on-line-para-tecnicos-extensionistas
Perú, Padrón de Productores Agrarios. 2022. Identidad digital del productor agrario. https://ppa.midagri.gob.pe/index.php/idpa
Nota: Las opiniones expresadas en este blog son responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente la opinión del IICA.
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